■cubn记者 郭安丽 北京报道
在当下新型城电工培训学校化建设如火如荼推进下，冻结了16年之久的“县电工培训学校改市电工培训学校”热潮有卷土重来之势。近日，相关统计数据显示，目前至少有138个县电工培训学校希望撤县电工培训学校设市电工培训学校并作出准备措施，像我国第一个实行全民免费医疗的陕西神木县电工培训学校就迫切希望改成“神木市电工培训学校”。
近日有消息称，目前国家发改委正酝酿我国城电工培训学校化改革方案，准备上报国务院批准。该方案提出“推进电工培训学校创新，完善城市电工培训学校电工培训学校设置和布局”；改革设市电工培训学校模式，启动设市电工培训学校工作；从而以建成电工培训学校常住人口为标准，完善设市电工培训学校标准、创新设市电工培训学校模式，适度增加中小城市电工培训学校数量等内容。分析人士指出，如果该方案出台，这意味着，曾在1997年就被国务院叫停的“县电工培训学校改市电工培训学校”将重启。不过，目前国务院仍未县电工培训学校设改市电工培训学校政策解冻给予明确表态。
“县电工培训学校改市电工培训学校”或重新开闸
借助新型城电工培训学校化的政策背景，期待“县电工培训学校改市电工培训学校”的各地电工培训学校希望进行重新调整获得“市电工培训学校”的名分。县电工培训学校改市电工培训学校热潮再度汹涌而来，国家虽尚未明确给予答案，但百余县电工培训学校已在各出“奇招”。陕西神木县电工培训学校是我国第一产煤大县电工培训学校，近年因推行全民免费医疗而享誉全国，对“市电工培训学校”名分的渴求。这也只是中国上百个县电工培训学校城的缩影。
公开的数据显示，自1997年开始，包括神木，陕西电工培训学校就有21个县电工培训学校提出要县电工培训学校改市电工培训学校。放之全国，据不完全统计目前至少有138个县电工培训学校(地电工培训学校、电工培训学校)明确提出改头换面的设想。
虽然，这些“县电工培训学校改市电工培训学校”尚未得到国家主管部门的正面回应,。不过，“县电工培训学校改市电工培训学校”解封的信号早在2010年初已经传出：国家发改委的官员在全国人大常委会上表示，将积极研究完善设立县电工培训学校级市电工培训学校的标准、把达到一定规模和标准的县电工培训学校(电工培训学校)适度改设为市电工培训学校。
另外，去年10月30日晚在北京大学举办的“城市电工培训学校沙龙”讲座上，一位接近国务院的高层人士就在会上表示，未来新型城电工培训学校化有可能成为推动财政金融、户籍制度、公共服务等改革和电工培训学校等调整的平台，其中市电工培训学校电工培训学校体制改革将重启。而随着城电工培训学校化的日益受重视，降低城电工培训学校化门槛、重启“县电工培训学校改市电工培训学校”闸门等市电工培训学校电工培训学校体制改革也成为业内人士和一些地方政府的呼声。
市电工培训学校电工培训学校体制改革则意味着或将重新启动关闭已久的“县电工培训学校改市电工培训学校”闸门、调整电工培训学校、增设直辖市电工培训学校。上世纪八九十年代，县电工培训学校改市电工培训学校在江苏、山东、浙江等地风起云涌，其中，江苏县电工培训学校级市电工培训学校数量超过了县电工培训学校的数量，苏南的县电工培训学校基本都改了市电工培训学校。在井喷期的1994年~1996年，全国共有95个县电工培训学校改市电工培训学校和1个新设县电工培训学校级市电工培训学校。
到1997年“县电工培训学校改市电工培训学校”的大跃进开始收紧，设市电工培训学校政策得到压缩，实际上基本把“县电工培训学校改市电工培训学校”的闸门关死。如2005年至2009年，只有8个“县电工培训学校(市电工培训学校)改电工培训学校”。这导致的结果是，从上世纪90年代以后，中国的城市电工培训学校数量不但没有增加，反倒是在减少。根据民政部发布的数据，全国市电工培训学校辖电工培训学校数量从2000年的787个增至2011年的857个，县电工培训学校级市电工培训学校则从400个下降到369个。
“中国有这么多人进城，不能只靠现有的城市电工培训学校，要考虑到中国这么大一个国家，人口分布也要有个均衡问题，应该适当增加城市电工培训学校，缓解一些特大城市电工培训学校压力。”国家行政学院经济学部教授张占斌此前向《中国联合商报》记者表示说，过去收紧设市电工培训学校政策也有道理，但是伴随着经济社会发展，长期下去也有问题，这个政策在推进城电工培训学校化发展的大背景下，也需要改进。
本轮城电工培训学校化大潮之下，县电工培训学校改市电工培训学校的大闸能否重新启动仍未可知。北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀认为，如果县电工培训学校纷纷改市电工培训学校，可能会向另一个相反的或者病态的方向发展，地方会以发展城市电工培训学校和工业为目的，更多地占用农田、土地。
一些专家也提醒，中国一直都是以县电工培训学校制为基本治理单位和行政单元，如果过多的县电工培训学校改为市电工培训学校或电工培训学校，将冲击以县电工培训学校制为基础的治理制度，因此未来县电工培训学校改市电工培训学校可能不会放开。
多方利益推地方政府“县电工培训学校改市电工培训学校”
针对在县电工培训学校改市电工培训学校禁封十几年后重启的呼声再涨,分析人士指出，这有其合理的要求和因素。“不全是追求一种改名的时尚，而更多的是城市电工培训学校化发展的驱动。县电工培训学校改市电工培训学校是有一定道理的，其背后意味着与发展同步的改革成就。大而言之,是上层建筑适应经济基础的需要。”知名评论人严辉文撰文指出，对于县电工培训学校改市电工培训学校成为热潮，成为一种非如此不可的趋势,尚须冷静对待。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，县电工培训学校改市电工培训学校是一条正确的发展道路，“如果一个县电工培训学校的经济发展水平比较高，城市电工培训学校规划面积到位，财政收入达到一定的水平，人口聚集达到一定的能量，自身的造血能力大幅度提高，就可以变成市电工培训学校”。
竹立家认为，城电工培训学校化快速发展的一个前提是大幅度增加中小城市电工培训学校的数量，增强中小城市电工培训学校自身的发展能力，这就需要给中小城市电工培训学校放权，鹊绻づ嘌笛｛们有扩张和发展的欲望，鹊绻づ嘌笛｛们按照城电工培训学校化的速度、公共服务模式来发展，使人民就地变成市电工培训学校民。
县电工培训学校改市电工培训学校，名义上级别不变，但是现实中，由县电工培训学校改为市电工培训学校的地方，往往暗藏机关。
中国社科院研究员牛凤瑞表示，撤县电工培训学校建市电工培训学校后，其行政权力有所加强，特别是城市电工培训学校建设的自主权空间比较大，还可征收更多的城市电工培训学校建设费。
“改市电工培训学校后名字好听点，招商引资更容易点。”一位地方官员如是说道。但分析人士指出，事实上行政级别升半格，其地方首脑往往配置为副厅级。比如在湖北，自麻城县电工培训学校改市电工培训学校之后，历任麻城市电工培训学校委书记，多数为黄冈市电工培训学校委常委。事实上，通过改市电工培训学校，提高官阶，乃是官场捷径。由此，县电工培训学校改市电工培训学校，首先激发了当地政府的巨大热情。机构高设，干部高配，已成惯例。大批官员无形中自动升级，地方官场从上到下，大多不支持设市电工培训学校。
县电工培训学校改市电工培训学校，另外一个动力，是地方上可以获得相对优势的资源和政策。县电工培训学校与市电工培训学校，虽然只一字之差，在政策资源等配置上有着诸多差异。国资委商业科技质量中心研究员罗天昊撰文指出，改为市电工培训学校后，在争取政策、项目、资源的支持上，市电工培训学校比县电工培训学校拥有天然的优势。比如，同为湖北的革命老电工培训学校，麻城撤县电工培训学校改市电工培训学校之后，发展十分迅猛，招商引资远超同为革命老电工培训学校的红安，而高速公路等交通设施，更远胜一筹，红安逐步被边缘化。
分析人士表示，县电工培训学校改市电工培训学校对招商引资有一定促进作用，当地经济搞活了，税收多了，民众亦可分一杯羹。比如，上世纪八九十年代江浙鲁等电工培训学校的县电工培训学校改市电工培训学校后，其县电工培训学校域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县电工培训学校排行榜基本都被这三个电工培训学校占据。
由此，县电工培训学校改市电工培训学校，不仅可提升官位，也确实有利当地经济发展，并且部分惠及民生，三方利益，均可兼顾。
“县电工培训学校改市电工培训学校之所以受欢迎，最根本的是建设城市电工培训学校中配置资源的权力增大了。”牛凤瑞接受记者采访时提醒，目前城市电工培训学校电工培训学校设置和布局亟待规范。
