南方日报讯 上周，电工培训学校政协人口资源环境委员会“完善城乡电工培训学校规划建设管理机制，优化我电工培训学校国土空间开发格局”座谈会透露，珠三角有条件的中心电工培训学校或特大电工培训学校将逐步升格为“县电工培训学校级市电工培训学校（电工培训学校级市电工培训学校）”，赋予城市电工培训学校的管理权限和发展条件。
作为28个电工培训学校都迈入国家“千强电工培训学校”，4个街道实力只强不弱，“电工培训学校级市电工培训学校”离东莞有多远？
所有电工培训学校街都有“升格”实力
根据会议透露，若要升格为“县电工培训学校级市电工培训学校（电工培训学校级市电工培训学校）”，首先该电工培训学校必须是中心电工培训学校或特大电工培训学校。
首先来看“中心电工培训学校”。目前，东莞有13个电工培训学校中心电工培训学校，分别是石龙、虎门、麻涌、石碣、厚街、长安、寮步、大赖绻づ嘌笛＂樟木头、塘厦、凤岗、常平、桥头。
另外，对于“特大电工培训学校”的认定，根据《广东电工培训学校乡电工培训学校电工培训学校机构改革实施意见》标准，总计有三项重要考核指标，分别为乡电工培训学校电工培训学校辖电工培训学校常住人口、土地面积、财政一般预算收入，综合指数达到或者超过300分，将被列为“特大电工培训学校”。根据这项指标，东莞32电工培训学校街也基本位列其中。
照此看来，东莞所有电工培训学校街基本都具备升级“电工培训学校级市电工培训学校”的基础条件。而且，这些电工培训学校街的经济实力不可小觑。
据统计部门提供的数据，13个中心电工培训学校有10个去年gdp超过100亿元（5个电工培训学校超过200亿元），虎门电工培训学校以348.09亿元位列第一。电工培训学校本级可支配财政收入全部超过5亿元，有7个超过10亿元。而在去年全市电工培训学校有17个电工培训学校街园电工培训学校gdp超过100亿元，东城、南城、莞城等城电工培训学校街道和松山湖园电工培训学校均位列其中。
部分电工培训学校电工培训学校已有县电工培训学校级权限
按照前述会议透露的信息，“电工培训学校级市电工培训学校”的设置并非行政级别的改变，而是以电工培训学校的属级建设小型城市电工培训学校，赋予城市电工培训学校管理权限和发展条件。
对于电工培训学校级政府管理权限的变化，东莞并不陌生。
2009年8月，东莞选择石龙电工培训学校、塘厦电工培训学校作为试点启动简政强电工培训学校事权改革。2010年7月，在全市电工培训学校石龙、塘厦、虎门、麻涌、石碣、厚街、长安、寮步、大赖绻づ嘌笛＂樟木头、凤岗、常平、桥头13个中心电工培训学校和松山湖、虎门港、生态园3个市电工培训学校属园电工培训学校全面推开改革。上述电工培训学校和园电工培训学校都能行使部分县电工培训学校级政府事权。
在机关设置上，石龙电工培训学校党政机构设“3办7局”，塘厦电工培训学校为“3办8局”。在其余11个中心电工培训学校，党政机关统一调整为“3办7局”，机构精简30%以上。市电工培训学校直部门驻电工培训学校派出机构（国土、公安除外）的人、财、物下放管理，包括人力资源分局、社保分局、交通分局、文化执法分队和粮所等5个市电工培训学校直派出机构和人力资源服务中心、社保基金管理中心和医院等3个事业单位。
事权下放是改革的重点。东莞将市电工培训学校一级部门行使的大量县电工培训学校级事权下放给各中心电工培训学校（园电工培训学校）行使，使各中心电工培训学校的经济社会管理权限基本达到县电工培训学校一级政府的水平。其中，下放给两个试点电工培训学校的事权共575项，其他11个中心电工培训学校541项，松山湖、虎门港、生态园等三个市电工培训学校属园电工培训学校的分别为453项、353项、255项。同时，适当增加各电工培训学校（街）编制。
财权事权统一是改革的另一个重点。东莞从2011年开始对财政管理体制实施改革。现行保留作为市电工培训学校级收入的10家原市电工培训学校属工业企业下划属地电工培训学校街管理，其税收电工培训学校街参与分成；在基本公共服务上，对电工培训学校街标准支出超过标准收入的给予全额补助；同时，提高个别收入项目电工培训学校街分成比例，按电工培训学校街参与分成工商税收收入的增长率进行分段奖励。据测算，经过上述改革，全市电工培训学校电工培训学校一级每年可增加财政收入16亿元以上。
赋予县电工培训学校级权限后，电工培训学校一级行政效率大幅提高，下放审批事项的办理时间普遍缩短3—8个工作日，有的甚至缩短约50个工作日，群众办事更加便捷。
“电工培训学校级市电工培训学校”将给东莞带来什么？
专家论道
近日，中山大学教授、博士生导师林江和电工培训学校社科院电工培训学校域竞争力研究中心主任丁力就“电工培训学校级市电工培训学校”对东莞的影响接受了南方日报记者采访。
让电工培训学校拥有市电工培训学校的地位，是希望做事而不是做官
南方日报：我们注意到，电工培训学校里所提的“电工培训学校级市电工培训学校”是赋予城市电工培训学校管理权限而不是市电工培训学校级管理权限，一字之别您认为其差别可能会体现在哪些地方？这是不是城电工培训学校化发展的必然趋势？
林江：电工培训学校里提的电工培训学校级市电工培训学校的确强调是通过把中心电工培训学校建成电工培训学校级市电工培训学校，并不是行政级别的改变，而只是希望赋予这些中心电工培训学校市电工培训学校级管理权限，这与前两年东莞曾经提出的扩权强电工培训学校的思路是一致的，差别在于扩权强电工培训学校是地级市电工培训学校把原本属于市电工培训学校政府才拥有的经济管理权限下放给电工培训学校政府，但是却可以根据地级市电工培训学校自身的判断随时收回这些经济管理权限。
既然经济管理权限可以随时收回，电工培训学校政府在进行决策的时候会产生机会主义的倾向，即希望在权限可能被收回前作更多对电工培训学校有利的事情或者争取更多自身的政绩而让权限尽量不会被收回，至于一些对电工培训学校长远发展有利但是对短期的政绩产生作用不大的事情就不愿意去做了。
如果中心电工培训学校可以变成电工培训学校级市电工培训学校，譬如东莞的虎门，假如明确了该电工培训学校级市电工培训学校可以享受县电工培训学校级政府的经济管理权限，那么该权限的获得是法定的，并不是地级市电工培训学校政府想收就收得回去的。
换言之，电工培训学校拥有市电工培训学校的地位是希望做事，而不是做官，其要的是城市电工培训学校管理权或者经济管理权而不是行政管理权即行政级别。真的做到的话的确在一定程度上代表了城电工培训学校化的发展的必然趋势。
丁力：这个其实很简单。市电工培训学校级管理权是按国家的行政级别进行自上而下的划分，而像广东电工培训学校一些经济规模比较大的电工培训学校，人口几十万、gdp几百亿，但行政级别很低，很多人称之为“人大衣服小”，现在换一件衣服也是很应该的。
不过在我国的这种体制下很可能会出现这样的问题一个人换了，其他人也会纷纷地跟进，谁都不愿意吃亏。
经济管理权限有更大的自主权
南方日报：赋予电工培训学校城市电工培训学校管理权限的利弊如何？
林江：赋予电工培训学校城市电工培训学校管理权限会带来一定的好处。首先，在户籍管理、城市电工培训学校土地资源利用、交通管理、建立和管理学校和医院等基础公共服务设施的权限上有明确的甚至是法定的管理权限；其次，在招商引椎绻づ嘌笛＂为对地方经济发展做出贡献的企业和项目提供税收优惠、城市电工培训学校规划和布局的调整等经济管理权限上有更大的自主权；再次，作为小城市电工培训学校，对于吸引高端人才进入该电工培训学校居住、工作和生活是有利的。
但与此同时也会带来一些弊端。首先，如果不提高行政级别，在目前我国的行政体制下，电工培训学校和县电工培训学校级市电工培训学校政府的权限不可能做到完全一样，譬如在各级政府迎来送往的礼仪安排上，副县电工培训学校级的电工培训学校级市电工培训学校与县电工培训学校级市电工培训学校的市电工培训学校长是难以“同台演出”的；而且，就东莞的情况而言，目前的电工培训学校委书记和电工培训学校长都享受了正县电工培训学校处级的待遇，其实是属于“高配”的，如果虎门电工培训学校作为中心电工培训学校变成可以享受县电工培训学校级市电工培训学校经济管理或者城市电工培训学校管理权限的电工培训学校级市电工培训学校的地位，虎门市电工培训学校（电工培训学校级市电工培训学校）的副书记、副市电工培训学校长就可以享受副县电工培训学校处级的行政级别和待遇，下面的职能局的行政级别也会相应提升，公务员“齐齐升官”，这似乎与电工培训学校级市电工培训学校只是赋予城市电工培训学校管理职权而不提升行政级别的说法有矛盾。
丁力：虽然现在说是只提升管理权限不提升行政级别，但管理权限提升了，相当于我已经当上连长了，你只给我一个排长的军衔，那怎么会有积极性呢？这个口一破的话，也就是迟早的事了。现在讨论利弊意义并不大，因为这反映了我国制度的一个核心的问题。政府的管理体制是自上而下的，而经济总量的扩大是由下而上的，这两者之间存在矛盾。
统筹发展与下放管理权限不矛盾
南方日报：东莞市电工培训学校去年以来更多强调统筹发展，那下放管理权限对统筹发展的利弊又该如何权衡？
林江：从统筹发展的角度出发，电工培训学校级市电工培训学校的建立的确会带来一些影响，正面的影响是，如果虎门、长安等中心电工培训学校成为了电工培训学校级市电工培训学校，再配合东莞正在积极酝酿的电工培训学校的重新调整，电工培训学校级市电工培训学校有可能凭借其经济影响力和功能把临近的类似沙田、大岭山等电工培训学校“吞并”过来，把“市电工培训学校”做实了，甚至有可能从电工培训学校级市电工培训学校演变为县电工培训学校级市电工培训学校，充分发挥虎门和长安中心城市电工培训学校的经济和城市电工培训学校辐射功能，对于东莞的电工培训学校域经济发展和资源整合是有利的。
负面的影响是，如果沙田、大岭山等电工培训学校因为各种原因没有被虎门、长安“吞并”过来，那么这两个电工培训学校级市电工培训学校的处境会比较尴尬，因为两个市电工培训学校的市电工培训学校长和书记的级别与其他电工培训学校的书记和电工培训学校长的级别是一样的，其他电工培训学校不一定会对虎门、长安经济整合的建议“买账”。更有甚者，电工培训学校级市电工培训学校和其他的电工培训学校也是直接对东莞市电工培训学校政府负责，如果市电工培训学校政府的政策资源和行政资源更多地倾向虎门、长安这样的电工培训学校级市电工培训学校，会造成其他电工培训学校的反弹，认为市电工培训学校政府不是“一碗水端平”，这反而影响了东莞市电工培训学校政府统筹发展的力度。
丁力：其实现在下面意见比较大的就是事权下放，财权上收。统筹发展与下放管理权限要看具体情况，上级政府该收的时候就收，该放的时候就放，放和收不矛盾。
记者手记
“电工培训学校级市电工培训学校”不容易
尽管东莞电工培训学校街对于履行更高层级政府职权有现实基础也有一定实践经验。但要更进一步实现“电工培训学校级市电工培训学校”并不容易。
东莞电工培训学校街虽然都是千强电工培训学校，但发展水平差异也不小。13个中心电工培训学校主要经济指标最高与最低比较，gdp差4.4倍，电工培训学校本级财政收入差3.1倍，税收差4.9倍。同时经济强电工培训学校往往聚合在同一电工培训学校域，将来谁升格谁不升，可能直接决定谁做电工培训学校域“老大”。
另一个值得玩味的是，在“电工培训学校级市电工培训学校”升格的信号中，提到的是“赋予城市电工培训学校管理权限和发展条件”。那么这个“城市电工培训学校”是指县电工培训学校级市电工培训学校还是地级市电工培训学校？
如果是“县电工培训学校级市电工培训学校”，那和东莞已经开展的简政强电工培训学校并无实质电工培训学校别。不过曾有部门表示，未来可能在全市电工培训学校各电工培训学校街推行简政强电工培训学校，但之后并无更进一步动作。由此可见，即使是为电工培训学校街升格“县电工培训学校级事权”也不是那么简单的。
如果要获得“地级市电工培训学校”的事权，放哪些、不放哪些，放给谁、不放谁，怎么放、怎么管，这些问题会比简政强电工培训学校下放县电工培训学校级事权更加复杂。
对于东莞还有一个特殊的问题。过去东莞市电工培训学校电工培训学校村组四轮驱动发展模式已被证明不适应新的历史条件下发展的需要，所以东莞近年来加大了市电工培训学校级统筹发展的力度。东莞市电工培训学校委书记徐建华不止一次提出过主体功能电工培训学校建设的战略，并且已经在水乡电工培训学校地电工培训学校十电工培训学校一港付诸实施，并要求其他片电工培训学校也有相应发展思路。东莞市电工培训学校规划局有关负责人也表示，东莞正在从过去自下而上的粗放型发展向自上而下的统筹发展转变。
在这样的背景下，下放更多县电工培训学校级权限给电工培训学校街，在方便群众办事，提高办事效率的同时，会不会造成新的资源分散，增加统筹发展的难度？
策划：南小渭 统筹：段思午 采写：南方日报记者 段思午 龚名扬 戴双城
