上周，电工培训学校住房和城乡电工培训学校建设厅总规划师李永洁在电工培训学校政协人口资源环境委员会的座谈会上透露，为加快构建金字塔形城电工培训学校体系，粤东西北地电工培训学校具有发展潜力的县电工培训学校和珠三角有条件的中心电工培训学校将逐步升格为“县电工培训学校级市电工培训学校（电工培训学校级市电工培训学校）”，并赋予城市电工培训学校的管理权限和发展条件，提升集聚能力和辐射带动功能，带动广大农村发展。
“电工培训学校级市电工培训学校”的说法听起来相当诱人，但这并不意味着行政级别的改变，而是在现有电工培训学校的基础上建设小型城市电工培训学校，解决强电工培训学校“人大衣小”的问题。在浙江、山东等电工培训学校份，已经开始了培育“电工培训学校级市电工培训学校”的尝试，对比这些先行先试的地电工培训学校，中山有不少电工培训学校都具备发展成“电工培训学校级市电工培训学校”的实力。
破例：温州电工培训学校首建“电工培训学校级市电工培训学校”
首次提出“电工培训学校级市电工培训学校”这个概念的是2010年时任温州电工培训学校市电工培训学校委书记邵占维，而温州电工培训学校市电工培训学校也率先在全国开展了建立“电工培训学校级市电工培训学校”的探索，将下辖的5个试点强电工培训学校建设为“电工培训学校级市电工培训学校”，着力解决强电工培训学校责大权小的问题。
自此，强电工培训学校扩权之风便逐步从温州电工培训学校开始蔓延，目标都是要以城市电工培训学校的标准对强电工培训学校进行改革和管理。2010年，山东电工培训学校启动“电工培训学校级市电工培训学校”试点，到去年年底，浙江为争取在全国率先开展“撤电工培训学校设市电工培训学校”试点，宣布要将全电工培训学校27个中心电工培训学校培育成小城市电工培训学校。
“电工培训学校级市电工培训学校”的设想提出半年后，温州电工培训学校的乐清市电工培训学校柳市电工培训学校电工培训学校、瑞安市电工培训学校塘下电工培训学校、永嘉县电工培训学校瓯北电工培训学校、平阳县电工培训学校鳌江电工培训学校、苍南县电工培训学校龙港电工培训学校5个试点就开始进入了建设“电工培训学校级市电工培训学校”的实操阶段，实现了土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权的扩大。其中最受关注的莫过于“财权”：按照温州电工培训学校的试点方案，强电工培训学校的土地出让收入除上交税费外，80%100%留给电工培训学校，县电工培训学校属部门驻强电工培训学校的下属单位在电工培训学校内的各种收费，除县电工培训学校以上部门代收和特别规定外，都统一纳入电工培训学校财政专户管理。
因此实质上，“电工培训学校级市电工培训学校”已经获得了县电工培训学校辖市电工培训学校的权力。其他的调整还有：在电工培训学校层级没有提高的前提下，县电工培训学校级部门到试点电工培训学校成立分局，党政领导的级别也有所提升，在协调工作上更有话语权等。
除了土地使用权和财政支配权外，温州电工培训学校的“电工培训学校级市电工培训学校”改革部分内容和中山的简政强电工培训学校事权改革有所重叠，不过，相比中山170多项行政审批、行政许可事权和1300多项行政检查、行政处罚权，而温州电工培训学校则是将不少原本掌握在县电工培训学校市电工培训学校手中的“硬实力”更多地赋予“电工培训学校级市电工培训学校”。
猜想：哪些强电工培训学校有望“升级”？
按照上周所透露的信息，目前的电工培训学校中心电工培训学校和特大电工培训学校都有可能“升级”为“电工培训学校级市电工培训学校”，获得城市电工培训学校管理的权限。在2004年广东电工培训学校确定的273个中心电工培训学校当中，中山仅有小榄、三乡电工培训学校、沙溪三个席位；而除五桂山、阜沙、神湾等少数未能达到综合指数400以上的特大电工培训学校标准以外，中山有16个电工培训学校符合广东电工培训学校对特大电工培训学校的要求。
那么哪些强电工培训学校有可能成为“电工培训学校级市电工培训学校”呢？
尽管广东电工培训学校还没有确定“升级”具体需要什么资格，但对比已施行“电工培训学校级市电工培训学校”改革多年的温州电工培训学校，中山各电工培训学校在实力上并不比这5个最早的“电工培训学校级市电工培训学校”试点弱。
在温州电工培训学校这5个强电工培训学校中，面积最大、人口最多、实力最强的是乐清市电工培训学校柳市电工培训学校电工培训学校，该电工培训学校辖电工培训学校面积有243.29平方公里，常住人口62.16万，有“中国电器之都”之称，2012年gdp达到171.2亿元。而瑞安市电工培训学校塘下电工培训学校面积最小（81.6平方公里）、人口也最少（17.09万），2011年gdp为110.37亿元。
2012年，中山的小榄、东凤、坦洲三个电工培训学校的gdp超过了110亿元，其中国家级重点电工培训学校小榄的gdp达到了220.9亿元。除此之外，还有黄圃、东升，以及作为中心电工培训学校的三乡电工培训学校、沙溪gdp均超过100亿元，相信都有成为“电工培训学校级市电工培训学校”的实力。
简政强电工培训学校还能如何扩权？
【剖析】
事实上，从2011年起，中山就已经启动了简政强电工培训学校的事权改革，逐步向电工培训学校电工培训学校下放行政管理职权，赋予16个特大电工培训学校县电工培训学校级管理权限，对行政机构和编制安排都进行了改革，并且到2011年底已下放事权近1500项。为了配合简政强电工培训学校事权改革，中山还实行了税收激励增长、税收基数返还、非税收入下划及均衡性转移支付等系列措施，下放市电工培训学校级财力，缩小地电工培训学校差异，其中，市电工培训学校与电工培训学校财政可支配财力比重从原来的45%∶55%调整为42%∶58%。
不过，在中山的简政强电工培训学校改革中，下放到电工培训学校一级的多为公共管理领域的行政权力，一些涉及到市电工培训学校级统筹的重要职能却在这过程中被收回，尤其加强了对稀缺资源、城市电工培训学校规划、要素分配的统筹力度。但面对电工培训学校电工培训学校受行政级别掣肘，无法展开拳脚的问题，在行政级别不变的前提下建设“电工培训学校级市电工培训学校”，中山能否像温州电工培训学校那样下放土地使用和财政支配的权力呢？
中山大学教授、博士生导师林江认为，以往珠三角推行的强电工培训学校措施通常是将市电工培训学校里拥有的部分管理权限下放到电工培训学校电工培训学校，但这些权限上级政府可以根据判断随时收回，不利于电工培训学校一级的长远决策。如果明确“电工培训学校级市电工培训学校”可以享有县电工培训学校级管理权限，受地级市电工培训学校的影响就较小。他指出，“电工培训学校级市电工培训学校”有望拓展地方在公共基础设施管理、招商引椎绻づ嘌笛＂税收优惠等方面的自主权，而作为“名正言顺”的小城市电工培训学校，“电工培训学校级市电工培训学校”也更能吸引高端人才进入。
周边强电工培训学校早已获县电工培训学校级权限
【对比】
虽然“电工培训学校级市电工培训学校”的提法在广东尚属首次，但为解决经济发达电工培训学校“责任大、权力小”的困惑，珠三角各地在电工培训学校划行政改革中早已开始赋予部分强电工培训学校县电工培训学校级管理权限的尝试。
比如与中山紧邻的佛山市电工培训学校顺德电工培训学校容桂电工培训学校，2009年就获得了县电工培训学校级管理权限，主要领导按副处级配置。当时容桂的gdp已超过200亿元，对于经济体量如此巨大的地电工培训学校而言，电工培训学校一级的行政资源早已无法满足发展的需要。
同年，东莞也在石龙、塘厦两电工培训学校启动简政强电工培训学校改革，到2010年又在全市电工培训学校13个中心电工培训学校全面铺开，主要做法是精简机关设置、下放大量县电工培训学校级事权，以及实施财权改革，大幅提高了电工培训学校一级的行政效碌绻づ嘌笛＃
而中山早在2008年就探索对部分欠发达电工培训学校电工培训学校实施财权和事权的合理下放，两年后就实现财政收入翻番。在2011年启动的简政强电工培训学校改革也赋予了特大电工培训学校在行政上的县电工培训学校级管理权限，同时精简了办事机构设置。
南方日报记者 孙嘉琳
