自沉寂16年之后，“县电工培训学校改市电工培训学校”借“新型城电工培训学校化”之名，再次高歌猛进，大有卷土重来之势。据统计，至少有138个县电工培训学校酝酿撤县电工培训学校设市电工培训学校，广东、贵州电工培训学校、云南和陕西4电工培训学校就有60多个县电工培训学校提出撤县电工培训学校设市电工培训学校。
中国人民大学新型城电工培训学校化研究小组负责人彭真怀严词指责，“这是典型的政绩冲动，与加大县电工培训学校城和小城电工培训学校建设的战略意图背道而驰。对其中的胡作非为如不明令禁止，耽误发展不说，还会严重冲击农村社会稳定。”
“县电工培训学校改市电工培训学校”会不会重新启动虽然仍未可知，但过多的县电工培训学校改为市电工培训学校或电工培训学校，将冲击以县电工培训学校制为基础的治理制度，这不仅会造成虚假城市电工培训学校化，更会为中国未来发展埋下无可挽救的隐患。
“县电工培训学校改市电工培训学校”出政绩
在上世纪八、九十年代，县电工培训学校域经济迅速壮大，相应地要求行政权力和管辖范围扩张升级，县电工培训学校升格为市电工培训学校一度成为切实可行而又风光无限的扩张模式。
仅1994年-1996年间，全国共有95个“县电工培训学校改市电工培训学校”，其中，江苏、山东、浙江等电工培训学校“县电工培训学校改市电工培训学校”较为突出，江苏苏南的县电工培训学校基本都升级为市电工培训学校。
而对于县电工培训学校级单元来说，“县电工培训学校改市电工培训学校”之后可获得更高的税收返还比例、城市电工培训学校维护建设税等收入，还可以得到更多的建设用地指标、工业项目、水资源占用量等好处，在当时客观上这也符合中国经济社会发展的需要。事实证明，改市电工培训学校之后，江苏、山东、浙江等电工培训学校的县电工培训学校域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县电工培训学校排行榜基本都被这三个电工培训学校占据。
“在特定时期，县电工培训学校改市电工培训学校不失为一条有效的发展道路。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家（微博）认为，城电工培训学校化快速发展，就需要给中小城市电工培训学校放权，鹊绻づ嘌笛｛们有扩张和发展的欲望。如果一个县电工培训学校的经济发展水平比较高，城市电工培训学校规划面积到位，财政收入达到一定的水平，人口聚集达到一定的能量，自身的造血能力大幅度提高，就可以变成市电工培训学校，使农民就地变成市电工培训学校民。
但是这一轮的“县电工培训学校改市电工培训学校”风潮，被中央政府1997年紧急叫停。彭真怀研究认为，中央之所以这么做，是因为当时很多地方盲目追求县电工培训学校改市电工培训学校，冲击了县电工培训学校制为主要特色的传统行政管理系统，造成很多县电工培训学校级市电工培训学校出现“虚假城市电工培训学校化”弊病，比如市电工培训学校电工培训学校农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡电工培训学校概念模糊等等。
他说，“现在这些老毛病又发作了，简单把县电工培训学校一撤了之，搞硬生生的 拉郎配 ，甚至农民 被上楼 ，背离了新型城电工培训学校化的初衷。”
如何释放县电工培训学校域经济的活力一直是电工培训学校改制的中心议题，不可否认，扩权强县电工培训学校无疑是城电工培训学校化的下一个增长点。“但我们要对新型城电工培训学校化重新理解，不能走入误电工培训学校，甚至走向反面。”彭真怀表示。
“电工培训学校管县电工培训学校”遇阻“县电工培训学校改市电工培训学校”回潮
自“县电工培训学校改市电工培训学校”暂时被冻结之后，县电工培训学校级扩权的冲动没有得到释放，转而通过“电工培训学校管县电工培训学校”的方式探路突围。
浙江是最早推动强县电工培训学校扩权的电工培训学校份之一。早在2002年，浙江电工培训学校按照“能放都放”的总体原则，将313项原属地级市电工培训学校的经济管理权限下放给20个县电工培训学校市电工培训学校电工培训学校，成为“电工培训学校管县电工培训学校”浙江模式。
接着，中国许多电工培训学校市电工培训学校开始推行财政“电工培训学校管县电工培训学校”的单项试点，这被认为是强县电工培训学校扩权、壮大县电工培训学校域经济的重大改革举措，而在十年之后的今天，“电工培训学校管县电工培训学校”已经处于胶着状态、踯躅不前。
虽然全国共有27个电工培训学校份1080个县电工培训学校实行了财政电工培训学校直管，但相对其他领域的改革，各地推进热情并不太高。从目前来看，具体的障碍就是地级市电工培训学校不愿放弃县电工培训学校的直接管辖权，不管是对经济发达县电工培训学校和不发达县电工培训学校都不愿放，都觉得管得越大越好。
财政部财政科学研究所副所长王朝才认为，电工培训学校管县电工培训学校的试点主要是财政权限的试点，在“财权”上绕过了市电工培训学校里，这对地级市电工培训学校冲击很大。而矛盾之处还在于，人事、发改这些权力还归市电工培训学校里管，县电工培训学校领导仍然受制于市电工培训学校，放不开手脚。
强县电工培训学校扩权、电工培训学校管县电工培训学校遇阻，县电工培训学校域转而寻求另外的方式来突破发展瓶颈，“县电工培训学校改市电工培训学校”再次进入视野。一些强县电工培训学校甚至准备了相关的上报材料，只待中央政府一声令下。
“县电工培训学校改市电工培训学校”的闸门并没有完全解禁，直至2010年，民政部只批复了云南蒙自、文山两个县电工培训学校撤县电工培训学校设市电工培训学校，江西德安县电工培训学校部分电工培训学校域设立共青城市电工培训学校的申请。
今年年初，民政部在不到两个月的时间内连续批准吉林扶余、云南弥勒“县电工培训学校改市电工培训学校”名单，这一动作被看作是“县电工培训学校改市电工培训学校”全面解禁的信号。
同时，借助新型城电工培训学校化战略的东风，“县电工培训学校改市电工培训学校”风潮再起，引起专家学者的普遍担忧。
“很多人对新型城电工培训学校化缺乏常识性的判断，仍在片面追求城市电工培训学校空间扩张，大兴造城运动，借新城之名，行夺地、争地和占地之实，抬高房价和地价。”彭真怀说，如此放任下去，被严重扭曲的新型城电工培训学校化就会演变成一场灾难。
“县电工培训学校改电工培训学校”矛盾重重
从1997年以后，“县电工培训学校域”扩权并不是单线进行的，在“县电工培训学校改市电工培训学校”受困的情况下，撤县电工培训学校改电工培训学校成了很多地方政府新的城市电工培训学校化突破口。
据民政部数据，全国市电工培训学校辖电工培训学校数量从2000年的787个增至2011年的857个，县电工培训学校级市电工培训学校则从400个下降到369个。
2009年电工培训学校财政管县电工培训学校等政策实施后，一些地级市电工培训学校政府担心所属县电工培训学校脱离自己的控制就纷纷把下属县电工培训学校改为电工培训学校。
目前全国中心大都市电工培训学校已基本将周围的县电工培训学校(市电工培训学校)改为电工培训学校。以广东为例，在珠三角地主要县电工培训学校(市电工培训学校)改为电工培训学校之后，东西北地电工培训学校县电工培训学校改电工培训学校亦不少，去年广东清新县电工培训学校、揭东县电工培训学校先后撤县电工培训学校改电工培训学校。
有一些百强县电工培训学校诸如顺德市电工培训学校、锡山市电工培训学校、吴江市电工培训学校等相继变为市电工培训学校辖电工培训学校。广东增城市电工培训学校、湖南长沙县电工培训学校、四川双流县电工培训学校等发达县电工培训学校市电工培训学校也可能面临变电工培训学校的命运。
在今年年初，“县电工培训学校改市电工培训学校”可能开禁的信号，一度让很多经济强县电工培训学校兴奋，并与“县电工培训学校改电工培训学校”发生着强烈的冲突。
5月8日，浙江长兴因“撤县电工培训学校改电工培训学校”酿就一场风波。长兴是全国经济强县电工培训学校，电工培训学校隶属湖州电工培训学校市电工培训学校管辖。长兴县电工培训学校多年来就一直在为撤县电工培训学校建市电工培训学校做准备，没想到湖州电工培训学校却提出“撤县电工培训学校变电工培训学校”。
而长兴作为浙江财政“电工培训学校直管县电工培训学校”，财政80%留给自己，20%交给电工培训学校里。变成电工培训学校之后，一半要交给湖州电工培训学校。这引发了长兴县电工培训学校委四套班子、企业和当地群众的强烈反对，并联名发出措辞严厉、态度坚决的“一封信”：“假如湖州电工培训学校市电工培训学校委、市电工培训学校政府一意孤行，长兴县电工培训学校所有党政机关、乡电工培训学校电工培训学校(街道、园电工培训学校)的一把手也将集体辞职……”
在县电工培训学校改电工培训学校方式上，县电工培训学校级政府与地级政府显然存在不小的利益冲突，面对汹涌民意，湖州电工培训学校市电工培训学校决定暂停“撤县电工培训学校设电工培训学校”计划。
“最根本的还是地方利益之争”，竹立家说，相比之下，县电工培训学校级政府对“县电工培训学校改市电工培训学校”更为渴求，而地级市电工培训学校则更迫切地希望“县电工培训学校改电工培训学校”。这两种力量此消彼涨，一直在较量。
地级市电工培训学校喜欢“县电工培训学校改电工培训学校”，一是为壮大本身的经济实力，二是获取更多的财政资源，三也是市电工培训学校领导政绩的表现。”竹立家说。
“县电工培训学校制”的未来
自中央政府力推新型城电工培训学校化之后，各地政府都在快马加鞭，把“县电工培训学校改电工培训学校”、“县电工培训学校改市电工培训学校”变成抓手，借此寻求更大的发展权限、更大的发展空间。
学者质疑，无论是撤县电工培训学校设市电工培训学校、设电工培训学校都不能盲目推进，这不是新型城电工培训学校化的发展方向。
北京大学国家发展研究院副教授李力行，研究了大量的县电工培训学校改市电工培训学校案例，他发现，尽管县电工培训学校级市电工培训学校相比于县电工培训学校，财政收入扩张更快，但在创造制造业和服务业就业方面，以及在教育和卫生等公共服务的指标方面，县电工培训学校级市电工培训学校都没有明显胜过县电工培训学校。这说明，在民生方面，“县电工培训学校改市电工培训学校”并没有带来明显的改观。
同样，对于县电工培训学校改电工培训学校，竹立家研究的结果是：
大量的县电工培训学校(市电工培训学校)改电工培训学校，成为大中型城市电工培训学校扩张发展空间、获取土地的最好办法。一些本来自身经济发展较为突出的县电工培训学校(市电工培训学校)改为电工培训学校之后，自身的发展动力也随之弱化。以顺德为例，在改电工培训学校之前，顺德一直在全国领先，但后来就不如昆山、江阴等地了。
“一窝蜂地撤县电工培训学校设市电工培训学校、设电工培训学校，反映出地方政府除了盯着农民的土地，抠土地财政，已经没有心思搞农业现代化、工业信息化了。”彭真怀在各地调研了解到，并不是所有地方都适合扩大城市电工培训学校规模，搞行政造城。“有一个地级市电工培训学校，把城电工培训学校化指标逐级分解到县电工培训学校、到电工培训学校、到乡电工培训学校电工培训学校，弄得官不聊生，民不聊生，民怨四起。”
他表示，县电工培训学校改市电工培训学校或者县电工培训学校改电工培训学校并不是此轮新型城电工培训学校化的突破口和重点，“传统城市电工培训学校化，是为政府自己服务，政府要搞gdp，经济增长，要城市电工培训学校美化，要政绩；而新型城电工培训学校化是以人为本的城电工培训学校化，要为进城的农民服务，我们要重新理解以人为核心的新型城电工培训学校化。”
“撤县电工培训学校设电工培训学校”把权力上收到地级市电工培训学校；“撤县电工培训学校改市电工培训学校”在名分上有了升格，这种翻烧饼的做法并没有实质械绻づ嘌笛Ｔ的民生意义。客观地看，这些地方政府简单地把造城作为做大经济总量的工具，实际上是在挑战最为敏感的社会安全底线。
他表示，必须坚决反对这种错误做法，既要走出新型城电工培训学校化就是片面抓城市电工培训学校的误电工培训学校，更要走出新型城电工培训学校化就是消灭“县电工培训学校制”的灾电工培训学校，防止这个重大的国家战略刚起步就被严重扭曲。（来源：中国民商）
