湘潭水电安装培训学校

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　　2021年12月，福建省生态环境保护督察组进驻宁德市开展例行督察。督察发现，宁德市水电站生态流量执行不到位，一些水电站减水断流现象依然突出，对下游河道生态环境造成影响。

　　一、基本情况

　　宁德市原有5万kw以下小水电站690座，2017年以来共退出67座、停运32座。宁德市小水电生态流量整改工作验收销号报告指出，宁德市现存591座电站中，29座水电站“由于未在河道取水，视同完成整改任务”，3座不属于宁德市水利系统管理；剩余559座小水电站完成下泄设施改造和在线监控装置安装，其中466座纳入在线监控考核，另有50座和43座水电站分别符合“供水、灌溉为主”和“地理位置偏僻等特殊情况”暂不列入考核。

　　二、主要问题

　　（一）以供水为主之名，行发电为主之实

　　督察发现，福鼎市“南溪坝后-岙里-桐城”三级电站以尾水梯极接力发电的形式，截留全部南溪水库水量用于制水和发电，致使南溪水库坝下的水北溪常年长期减水断流，干涸河床上甚至停放有车辆及施工建材，河道生态功能丧失殆尽。根据资料显示，南溪坝后以“供水、灌溉为主”获批暂不列入考核，岙里和桐城电站则以“利用上级电站尾水发电未在河道取水”之名，同样免于考核。但督察组通过调取2018年以来的数据，发现南溪坝后电站每月平均发电用水量约1000万立方，而二级岙里电站所在的制水厂每月取水量仅约200～250万立方，接收制水后剩余尾水发电的三级桐城电站每月平均发电用水量也达到约500万立方，实际制水量远小于发电用水量。此外，宁德市此类以一级电站“供水、灌溉为主”之名免于考核，却将尾水全部截留行梯级发电之实的，至少尚有福鼎牛头溪一级电站（共三级）、霞浦溪西坝后电站（共四级）、古田鹤溪一级电站（共七级）、寿宁八定岔电站（共二级）等。

　　南溪水库坝后河段干涸，甚至停放有车辆和施工材料

　　（二）审核把关不严，免考全省最多

　　宁德市水利局《关于进一步落实最小生态下泄流量问题整改工作的函》（宁水函〔2019〕70号）规定，申请供水、灌溉为主而暂免考核的水电站需提供有效证明，“如项目立项文件，项目初步设计批复或工程特性表，电站水库大坝注册登记证及其他县级以上人民政府的相关证明文件等等”。但督察组抽查发现，蕉城区吴松溪坑里电站、蕉城区石后陈坂村电站、古田县平湖新舫水电站、古田县新舫村日发水电站、古田县吉巷芹溪水电站等未按文件要求提供充足的佐证材料，相关县（区）政府和宁德市水利局在政策把关时失之于宽、失之于软，一律放行。据统计，宁德市审核通过的以供水灌溉为主而免于考核的水电站有50座，该类型免考电站数全省第一。

　　水电站提供的免考佐证材料为与乡镇村委会签订的灌溉协议，且落款均为同一天

　　（三）自设豁免条件，监管存在疏漏

　　宁德市有关部门对引水式梯极水电站造成的减水断流问题不敢动真碰硬，未按相关规范督促梯级电站实施生态改造，而是自设“完全利用上游尾水发电，未在河道取水”的整改、考核豁免条件，罔顾一级电站来水截取自河道的事实，也未将下级电站生态流量标准合并纳入一级电站下泄流量考核要求，致使包括福鼎市南溪坝后电站的二级、三级电站（岙里、桐城）在内的29座小水电以“未在河道取水”的理由，既未安装生态流量设施和在线监控装置，也未纳入监管和考核范围，直接上报“视同完成整改任务”。同时，宁德市有关部门监管流于形式，以发文代替监管，河道巡查不到位。督察组随机抽查部分水电站，均发现下游溪流存在减水断流问题，寿宁平溪溪底电站、寿宁龙井三级电站下游河段长期减水断流，河床裸露、灌草丛生，生态功能遭严重破坏。

　　水电站下游河床裸露、杂草丛生，弃土充塞河道

　　三、原因分析

　　宁德市绿色发展理念树得不牢，对本地区存在的水电站生态流量落实不到位问题整改存在畏难情绪，要求有所放松、整改不彻底。有关部门对整改工作重部署、轻落实，监督工作时紧时松。水电站企业一味追求经济利益，漠视生态环境保护要求，造成水电站下游长期减水断流，严重破坏流域水生态环境。

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