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水电的发展可以说是我国能源革命电力转型的试金石。电力转型不启动，水电的发展受影响最大，而电力转型一旦启动，水电的快速发展则一定是先决条件。即便“十二五”“十三五”我们水电的两次五年规划都作了一定的准备，但是都没有能如愿以偿，但是在“十四五”我们还是要继续有所准备。
前不久，国务院召开了研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。目前我国“十四五”规划的编制工作，已经提上议事日程。为此，本文将通过回顾我国水电以往几次五年规划的经历，对十四五期间我国水电的发展机遇、挑战以及政策可能性，进行必要的探讨。
2019年底，国务院召开了研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。目前我国“十四五”规划的编制工作，已经提上议事日程。因此，我们能源电力行业的行业五年规划编制，也已经开始酝酿、启动。然而，我国水电在“十四五”中，将会扮演什么角色、如何发展？无疑将是当前业内关注的焦点。为此，本文将通过回顾我国水电以往几次五年规划的经历，对十四五期间我国水电的发展机遇、挑战以及政策可能性，进行必要的探讨。
一、“十四五”水电发展的机遇
1.1、我国的水能资源仍将上升
我国的水能资源储量世界第一，但可开发的水能资源量还不足总量的一半。2006年我国正式公布的水能资源量，是经济可开发年发电量为1.75万亿kWh/年，技术可开发量为2.47万亿kWh/年。相应的还有经济可开发装机容量4亿多千瓦，技术可装机容量5亿多千瓦等。此后，在2015年的十三五水电规划中，我国的水能资源量的表述，基本上已经同国际接轨，不再区分经济可开发和技术可开发，统一表述为水电可开发资源3万亿kWh/年[1]。
不难发现，如按照2006年颁布的可装机容量计算，到2018年底我国水电的装机，似乎已经超过了80%。但如果按照同期的技术可开发发电量计算，我国的水电资源大部分还没有开发。由此可见，用可装机容量来衡量开发程度，非常容易引起矛盾，所以国际上各国基本上都不公布所谓的可装机容量。为避免不同的指标所造成的误解和混乱，我国水电“十三五”规划所表述的水电资源量，也采用了国际上常用的方式，只公布了可开发资源量为3万亿kWh/年[2]。
不仅如此，实际上水电资源的可开发量，还会随着资源普查的深入而增加。据了解，仅根据2017年间新的水电勘测结果，我国的水电开发资源就已经上升到了3.02--3.07万亿。这一最新的我国水电可开发资源量有可能会在“十四五”中披露（如果还能发布水电的专项规划）。总之，我国的水电资源不仅十分丰富，而且，未来的可发展空间仍然非常巨大。
1.2、水电建设、制造水平将不断提高
今天我国水电无论从建设的规模、效益、成就，还是从规划、设计、施工建设、装备制造水平上，都已经是绝对的世界领先。目前，世界上最大的水电站；最高的碾压混凝土坝；最高的混凝土面板堆石坝；最高的双曲拱坝等一系列世界水电之最都是由我国创造的[3]。
十四五期间，多项世界水电的记录还将被我国创造和刷新。例如，即将在2020年投产，十四五期间全面建成的乌东德水电站，将创造世界水电机组单机容量85万kW的新纪录。而随后将在十四五期间建成和投产的我国白鹤滩水电，将再次把水电机组的世界记录刷新到100万kW。
此外，即将在十四五期间投产的双江口水电站的大坝，高度将达到312米。建成后将成为全世界第一高坝，刷新所有的世界纪录。建设这世界之最的水电站，需要一系列尖端的工程技术支撑，如：高坝工程技术、高边坡稳定技术、地下工程施工技术、长隧洞施工技术、泄洪消能技术，以及高坝抗震技术等等。然而，可以说在所有这些工程技术方面，我国都已经走在了世界前列[4]。
总之，在”十四五”期间，已经站上了世界巅峰的中国水电还将不断地创新发展，再创辉煌。
1.3、水电的国际化发展前景广阔
在技术领先的基础上，近年来我国的水电企业积极响应国家的“一带一路”倡议，积极促进国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。
经过多年的海外经营和发展，我国企业已经成功占领了水电工程国际工程承包、国际投资和国际贸易三大业务制高点，具备了先进的水电开发、运营管理能力、金融服务及资本运作能力以及包括设计、施工、重大装备制造在内的完整产业链整合能力。目前，我国水电企业与100多个国家和地区建立了水电开发多形式的合作关系，承接了60多个国家的电力和河流规划，业务覆盖全球140多个国家，累计带动数万亿美元国产装备和材料出口。
预计在“十四五”期间，海外将成为我们水电建设的主战场[5]。不仅很多水电企业的主要收入将来自海外。而且，更为重要的是水电出海，还能用最先进的技术带动全球的水利水电开发，推动整个人类社会的能源转型和可持续发展。
二、水电面临的挑战
2.1、经济下行、产能过剩的压力依然存在
前几年，随着我国经济出现新常态，全国各地的电力需求增长普遍低于预期，加上水电以及各种电源建设项目相对集中的投产，国内的电力产能过剩严重，部分西南省区水电弃水损失巨大。为解决严重的弃水问题，2017年国家发改委、能源局曾专门出台了文件。经过了几年的努力，情况虽有所好转，但各大水电企业对新建水电项目的前景仍然心有余悸。因此，最近几年我国的水电投资急剧下降，这一趋势恐将会延续到“十四五”。
未来新建的水电项目多处在藏区和高海拔地区，这些地区地理位置偏远、社会经济发展落后、气候条件恶劣、生态环境脆弱、地质构造复杂、交通运输困难、工程勘测施工难度大、输电距离长、建设运营成本高，在现有体制和政策环境下水电电价及其消纳都存在问题。特别是跨区消纳更缺乏市场竞争力，因此，“十四五”期间，我国水电的投资和可持续发展将面临诸多挑战。
2.2、水电十三五规划的目标恐难圆满
按照“十三五”水电规划的具体要求：常规水电和抽水蓄能各自新开工6000万kW；新投产水电6000万kW；2020年底水电总装机达到3.8亿kW，其中抽水蓄能4000万kW；年发电量1.25万亿kWh；在我国非化石能源消费中的比重维持在50%以上。
然而，截至2019年底，全国水电装机容仅达到3.564亿kW（其中包括抽水蓄能3000多万kW）。此前，中电联曾预计到2019年，水电装机可达3.6万kW。现在来看，中电联的预测已经是过于乐观了。很显然“十三五”的最后一年，我们新增2000多万水电装机的难度非常大。
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