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  • 2021-04-27 16:24
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采砂江湖的链条上有取得采砂权的采砂公司、无证采砂船主、沿岸村干部和村民,还有有各种利益诉求的当地政府官员……


4月6日,赣江樟树段的岸边砂场。砂场是河道采砂链条中的枢纽,砂石被采集后集中卸货至此,再通过运砂司机分销各地。

    樟树采砂江湖

赣江自南向北流贯江西,途经宜春樟树这个县级市时,送来绵延近30公里的丰沛砂石资源。樟树市将此河段划分为5个可采区域。近日,记者实地走访看到,河道内停靠了13艘挖砂船,其中2艘因涉案被冻结,其余9艘则根据当地实行的轮采制,每月只允许作业10天。

“自从4·12案件爆发后,我们就没什么活干了。”一名受访船主在砂场做起了开票员的兼职。

他口中的案件,指的是2019年4月12日宜春市公安局侦办的一起涉黑案。该案涉案人员均为采砂从业者,自2008年起通过承包河道采砂权,垄断经营当地的采砂行业。案件于2020年11月一审宣判,28名被告人被判1年至17年刑期不等,该案目前正在二审上诉阶段。

这起涉黑案发生在扫黑除恶与采砂行业整治的大背景下,一定程度上反映了经久难治的采砂行业乱象。

    天价拍卖

2007年12月29日,以赣江樟树段河道可采区2008年度的采砂经营权为标的,江西省樟树市采砂行业经历了一场“天价拍卖”。这是当地首次试水采砂权拍卖,从630万元起拍,5名采砂业主互相“斗气”,直至竞拍者夏建荣以2240万元的报价成为标王。此后至2016年,夏建荣及其合伙人持续竞得该河段的采砂经营权,也由此开始了持续多年的“涉黑史”。

记者获取的樟树法院一审判决书提到,多年来,以曾智平、夏建荣为首的黑社会性质组织,把巡逻队当作执法队,采取暴力、威胁等手段大肆实施串通拍卖、寻衅滋事、非法采矿、行贿、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴等违法犯罪活动50余起,致3人轻微伤,若干车辆、船只损毁,造成经济损失2万余元。

判决书说,自2008年至2019年案发,该组织获取非法利益十余亿元,敲诈勒索数万元。

赣江樟树段入河口宽、出河口窄,每年丰水期大量泥沙在此淤积,形成丰沛的砂石资源。据涉案人员白建雄介绍,樟树采砂市场以赣江为界,分河东、河西两大区域,河东靠近城区,砂场主多是改革开放后船运公司的下岗职工;河西靠近农村,砂场主多为沿河村民。

“我们这都是沙土,没法种庄稼,只能发展副业。”河西村民、涉案人员兰贵生的妻子向记者表示。她和丈夫自80年代进入砂石行业,从肩挑手挖开始,一步步发展至如今投资价值近千万的采砂设备。

早年樟树采砂市场散户各自经营,困于恶性竞争。2000年之后,夏建荣联营河东散户取得成效,河西散户以曾智平为首随后效仿,此后行业格局经历了河东、河西两大阵营并列,到两岸进一步联合的过程。

在宜春市水利局早年的评价中,多年来樟树河道采砂难管理、秩序混乱,掠夺、破坏性开采现象屡禁不止。该局寄希望于通过有偿拍卖采砂经营权,来解决当地违法违规采砂的问题。

然而拍卖制的推行,未能有效杜绝违法违规采砂。樟树市对采砂经营权进行打包拍卖,拍得者事实上形成了垄断经营。高价竞得采砂经营权后,夏建荣联合曾智平等赣江两岸12名采砂业主,组建樟树江河砂石销售中心(下称砂石公司),股东们共同出资,统一经营,一周分一次账。

在前述判决书的描述中,一位名叫陈爱平的砂场主,频繁在他们承包的河段内盗采砂石,多次制止未果。2008年9月1日,陈爱平再次被抓了现行,砂石公司数十人赶往陈爱平的砂场,用钢管、铁锤等打砸砂场内的物品,并烧毁了砂场内的农用车和工棚。

2010年至2016年,为了扩大砂石的开采量,曾智平、夏建荣等默许甚至入股打造无证采砂船,并安排这些船在樟树河道采砂。到2016年,樟树市赣江河道里面有70多条采砂船,其中有采砂许可证的只有26条,无证采砂船中,有9艘与砂石股东有关。

江西省水利厅曾刊文分析称,采砂业主在以高价获得出让权的情况下,为了收回成本、获得高额利润,往往采取超时、超范围、超量开采。据前述判决书描述,“多年来,该组织对樟树境内的赣江、袁河河道进行掠夺性开采,至2018年底,该组织销售的砂石量比采砂权出让合同规定的开采量多出了数倍。”

至于实际开采数据,樟树市采砂办主任彭小如向记者解释称,“以前监管手段没这么全,只能从涉案金额来倒算。”

非法采砂是樟树、江西乃至全国采砂领域涉黑的一大共性。湖北荆州郑国平等人非法采砂案中,涉案团伙被指组建非法采砂“联合舰队”,横跨9省36市疯狂作案,日盗采量达到万吨;广东林镜泉案中,法院审理认定该组织非法采砂量合计为1238万立方米,造成河道生态环境损害总计29.6亿余元;以陈志辉为首的广东涉黑组织非法采砂数千万立方米,获利超10亿元。

前述判决书提到,因为拍卖价格远高于起拍价,按出让合同规定的砂石开采量及销售价格计算,投资会亏本,所以砂石公司确定了提高产量、按政府最高限价销售的经营策略。拍卖制实行后,樟树市砂石价格由原来的5元/方调整为18元/方,这让很多局外人觊觎。“从村民到混混,我们当地叫‘罗汉’,想进来的人越来越多,行业内也出现偷砂、偷方、倒卖、外砂内运等一系列问题。”曾智平的一位家属在接受记者采访时说。

砂石公司组建了自己的巡逻队。起诉书列举了30多起巡逻队员寻衅滋事的违法和犯罪行为。根据曾智平的辩护律师胡卫星的梳理,这些行为针对的人群主要有两类:盗采砂石者,以及从事外砂内运的拉砂司机。

外砂内运,指的是樟树砂价上涨后,与隔壁丰城市形成价格差,不少人于是从丰城进砂,以低价向樟树倾销,这对樟树砂石公司的经营构成了威胁。胡卫星认为,曾智平、夏建荣等被告人的悲剧,很大程度上是由这个问题演绎而来。

判决书记录了十余起砂石公司因外砂内运而起的寻衅滋事事件。据此文书描述,砂石公司为制止外砂内运,形成了相对固定的行为模式——第一次拦截、警告,第二次倒砂石、记车牌,第三次扣车、罚款、让司机写保证书。

“砂石公司对外砂内运的司机进行处罚,按道理来说是不合法的,他们没有权力这样做,但是毕竟人家拍到了我们樟树市的河道采砂权。”樟树市水利局原副局长、采砂办常务主任黄金林曾交待。

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