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这些都是短期和局部的困难。拉长从全局来看，近3亿农民工安居在城市，带来的巨大市场需求和人力资本提升给解决这些困难留下了充分的空间。把接纳好农民工在城市安居作为硬任务，政策设计能被倒逼出来，困难也会一个一个化解。不要低估总需求管理政策的作用。经济正反馈的成长进程中一定会遇到颠簸。严重的颠簸，比如大萧条、严重的失业和企业大面积，是对市场破坏。需求管理政策能避免或者减少这些破坏，是对内生经济增长动力的不可或缺的保障。中国历来高度重视宏观经济稳定，这一点也做得比较成功。但是在稳定宏观经济的政策工具选择上有不少教训。2012年以来，中国经济周期变化的总体特征是“易冷难热”，总需求管理的主要任务是提升总需求。　

2019年12月11日，发布了“欧洲绿色新政”，力争到2050年使欧洲成为个实现碳中和的大陆。欧洲

联盟认为，由于目前的冶金技术水平已基本达到极限，钢铁工业的碳中和之路，实际上是一场技术。此外，钢铁行业计划完成重大的技术突破，既包括自身制造工艺的性技术突破，也包括支撑下业实现碳中和的材料解决方案。

包括货币和财政支出总量上的扩张，也包括有针对性的纾困。这些政策有助于防止需求过度下滑和保障供给，再加国居民部门较高的储蓄率，居民和企业的资产负债表没有在中垮掉，大部分受影响突出的居民和企业挺住了。一旦得以控制，经济很快就再次展现活力。第三，出口的出色表现。在国外严重、国外很多制造业产品生产难以为继的时候，中国凭借完整、灵活的工业体系补上了缺口，不仅让出口大幅增长，也及时满足了国外市场的需求，对中国和全球经济都做出了重大贡献。2021年，中国需要在经济结构改革、总需求管理、对外开放等多方面的政策上做出调整，挖掘内生增长潜力，保持经济平稳运行。让社会大众更充分地分享经济增长红利。经济增长是个正反馈过程。钢铁行业已开始着手研究一系列碳中和解决方案，并确定了碳减排的2条主要技术路径，也就是前两期内容中介绍过的智能碳使用技术路径和碳直接避免技术路径。本期内容将要介绍的碳排放

体系、碳边界调整机制，同时将谈及其在低碳冶金领域的投资情况，以及各钢铁下业的低碳转型方案。

　　的碳排放交易体系

在提升总需求的政策工具选择上，降低利率、举债扩大支出这些规范的货币和财政政策工具没有充分发力；表面上不纳入预算支出，但是由地方参与和主导，并且有不同程度信用背书的举债投资大行其道，商业也广泛参与其中。一是系统性风险大幅上升。大量商业和债券市场凭借的不是商业逻辑而是信仰，深度参与地方主导的各种投活动当中，从中获得了不菲的收益。真要摊开账本来看，地方主导的这些投资项目的收益情况并不乐观，很多地方平台靠借新还旧才能维持，持有的相关资产规模巨大且质量堪忧。二是地方不得不过度依赖土地财政，高地价和高房价与此密切相关。三是由于缺少规范的监督机制和风险评估，资源浪费难以避免。摆脱这种困境的方式在需求管理政策的前门。目前世界主要的碳排放权交易体系有：中国的碳排放权交易体系（CN-ETS）、碳排放交易体系（EU-ETS）、美国加州碳排放权交易机制（California-CAT）、新西兰碳排放交易体系（NZ-ETS）。

碳排放交易体系建立于2005年，是全球

有各个部门之间的良性互动，经济才能在正反馈进程中不断获得增长动力，保持经济持续增长。结构改革政策的要义在于补上重要的短板。补短板不仅是带动一个部门的成长，也会形成各个部门之间的良性互动，带动整体经济的发展。如何找到经济发展的短板？没有参照系，仅凭自身的感受很难找到真正的经济短板。我们把高收入经济体类似发展阶段中的规律性现象作为参照系，把中国经济成长和经济结构变化轨迹放在参照系中做对比，从而为发现中国经济的短板找到了。中国的制造业成长和发展非常成功，制造业发育程度大幅超出了所对应高收入国家的类似发展阶段。出口是一面镜子，反映了一国的制造业能力。中国出口产品复杂度对应的是人均收入2万多美元经济体才会出现的出口复杂度。碳排放交易体系，占国际碳交易总量的3/4。碳排放交易体系是气候变化政策的一块基石，也是其应对气候变化、以符合成本效益原则减少温室气体排放的关键方法之一。该体系是世界主要的、也是全球碳市场，在全球31个国家内运行。

碳排放交易体系按照总量管制和交易的原则运作。碳排放交易体系中温室气体排放总量具有一个上限。在该上限内, 企业购买或获得二氧化碳排放配额，并可以按照自身需要在企业间进行二氧化碳排放配额交易。每年年终，企业必须缴纳足够的配额以抵消其所有的温室气体排放量，否则将面临高额。如果一家企业的排放量减少，则可以储存起剩余的配额以备未来之需，或将剩余配额向另一家缺乏配额的企业出售。碳配额交易具有灵活性，并且有助于企业的碳减排成本低化。

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