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原创 于平 民主与法制周刊 收录于合集 #《民主与法制》周刊“时评”栏目 47个
近期有媒体披露，广东肇庆四会市一名业主购入一栋公寓二层的42套房后，将全部墙体打通装修，施工方甚至将挖掘机械吊到二楼进行作业。经过连续多天的打砸后，二楼以上多个住宅的墙壁出现裂缝，300多户居民的居住安全陷入危局。无独有偶，此前不久，黑龙江省哈尔滨市松北区也发生了类似的野蛮装修事件，一名租户装修时擅自拆除承重墙，导致该楼栋每层都出现墙裂，200多户居民被迫转移，预估的损失竟高达约1.7亿元。
野蛮装修堪称住宅装修市场的一大顽疾，一些业主或租户在装修中，大规模改动室内格局，肆意破拆承重墙。这种破坏式、拆楼式装修，不仅严重危及其他楼层的质量，而且可能破坏建筑结构的稳定性，埋下居民人身、财产安全等隐患。近年来发生的一些建筑坍塌事故，不乏野蛮装修的祸因，足以证明其危害之严重。
应当看到，为了遏制野蛮装修的风气，近年来相关部门不断提高打击力度，一些无视公共安全的装修责任人，不仅承担了民事赔偿责任，甚至被追究刑责。此次，发生在肇庆和哈尔滨的野蛮装修事件曝光后，监管部门乃至警方也已介入，对相关责任人进行查处。同时应当看到，现实中，尽管对于野蛮装修的处罚不乏其例，却未能彻底阻止一些业主和装修企业“顶风作案”的冲动。可见事后的追惩，固然能对野蛮装修形成一定的震慑，但其作用往往不宜高估。
尤其是，事后的追责和处罚，对于野蛮装修所酿成的恶果，往往已难以弥补。以发生在哈尔滨市松北区的野蛮装修事件为例，200多户居民因此被迫转移，安置费用已是庞大数字。如果受损房屋难以修复，又将意味着上亿拆除和重建费用。即便房屋可以通过维修加固，恢复使用，但由此造成的市场价值贬值，也已不可避免。可见，野蛮装修所造成的巨大损失，无论是业主租户还是装修方，往往都难以承担，最终很容易成为一笔烂账。
因而，对于野蛮装修的治理，固然需要事后严惩，但更为重要的事前预防和事中监管以及早发现和化解风险。而这，恰恰也是问题的难点所在。装修是极为分散的市场行为，监管部门不可能具备足够的人力，对所有装修项目实施动态监管。虽然一些地方实行了装修申报备案制度，但“备案”本身更多属于事后监管的性质，往往缺乏实质审查。并且，装修基本上都是“闭门作业”，现场监管难度很大，一些违反备案方案，或者根本没有申报备案的装修项目，很难被及时发现和处置。
相对而言，为住宅小区等提供服务的物业管理企业，身处服务管理的第一线，更有能力建立起阻挡野蛮装修的第一道防线，但这条防线也常常形同虚设。比如，此次肇庆四会市野蛮装修事件曝光后，有媒体记者曾追问物业经理：“挖掘机被吊到二楼的现象都没发现吗？”对方的回答竟然是：“这个确实是我们疏忽管理，没有见到。”此外，施工现场附近虽然公示了装修方案，还张贴了物业的巡查记录，但这种所谓的“巡查”，显然只是走走过场，并未真正起到监督作用。现实中，诸如此类物业疏于履行管理职责，对野蛮装修睁一眼闭一眼的现象，可谓比比皆是。
对于野蛮装修的监管和打击，存在不小的难度，但这些困难并非不可克服。比如，监管部门固然难以对装修行为的监管实现全覆盖，但是，通过畅通投诉渠道、设立奖励机制，鼓励公众积极举报投诉，就能在第一时间锁定野蛮装修行为，将风险扼制在萌芽状态。再比如，一些规模较大、危害严重的野蛮装修行为，往往发生在“住改商”领域，监管部门理应抓住重点，将有限的监管力量更多地投入这一领域，强化监管的针对性，也提高监管的效率。
与此同时，有必要通过立法手段，进一步明确、完善物业管理企业的监督责任。比如，对于野蛮装修行为，物业不仅有责任制止，而且必须履行强制报告义务，没有履行报告义务的物业管理企业，应当承担相应的法律责任，直至承担连带赔偿责任。物业管理企业对于住宅装修的管理行为，也应当走向统一和规范。比如，物业应当配备专门的装修巡查人员，由相关部门培训后上岗；巡查记录应当定期上报，监管部门可以采取抽查的方式进行监督，等等。凡此种种，都将敦促物业管理企业更好地担负起应尽的职责。
总之，对于野蛮装修的监管，办法总比困难多。只要通过法治化的手段，真正确立常态化的监管机制，只要监管部门积极作为、物业管理履职到位，就一定能有效遏制野蛮装修，确保住宅建筑的安全和公众生活的安宁。
文/于平
原标题：《野蛮装修不能只是事后追惩》
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